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manbetx2.0手机安卓版人民政府关于进一步加强城乡规划工作的实施意见
发布时间:2010-07-23 08:51:03  作者:

manbetx2.0手机安卓版人民政府关于

进一步加强城乡规划工作的实施意见

 

为贯彻落实科学发展观,加快形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城乡发展新格局,根据《浙江省城乡规划条例》和《浙江省人民政府关于进一步加强城乡规划的意见》(浙政发[2006]40号),现就进一步加强我县城乡规划工作提出如下实施意见:

一、健全城乡规划编制体制,提高规划编制质量

(一)加强规划衔接

加强城乡规划与国民经济社会发展规划、土地利用总体规划以及各类专项规划之间的衔接。城乡规划要以国民经济社会发展规划为依据,保证经济社会发展规划在空间上得到落实;进一步完善城乡规划与土地利用总体规划的协调机制,优化城乡空间布局,使区域内的建设规划、土地利用规划高效衔接。各类空间专业性规划必须服从城乡规划,体现城乡规划的基本原则。发改、规划、国土资源、环保、交通等相关部门要建立结合专项规划、项目前期的协调制度,确保各类专业规划之间的有机衔接。

(二)完善城乡规划编制体系

一是认真做好县城城市总体规划(县域总体规划)的编制工作。县人民政府组织编制城市总体规划和县域总体规划,合理确定城市规模和性质,正确处理近期与长远、局部与整体、城市与乡村、经济发展与环境保护统筹协调的关系。做到与土地利用总体规划相协调,保证各类资源集约利用、优化配置,统筹安排区域基础设施,促进城乡统筹发展。

二是加强乡镇和村庄规划编制工作。各乡镇人民政府要组织编制乡镇规划和村庄规划。乡镇人民政府要以县域总体规划为依照,根据人口、资源情况和产业状况等,按照社会主义新农村建设要求,深化完善乡镇规划。同时,各乡镇要根据县域村庄布点规划调整工作,力争2010年基本完成中心村的规划编制工作,促进农村居民点的合理布局。

三是切实加强近期建设规划和详细规划的编制。要依据城市总体规划(县域总体规划),科学编制近期建设规划,明确近期发展方向和建设重点,并逐年编制年度项目建设计划,切实增强城乡建设的计划性和项目安排的系统性。要力争实现城市控制性详细规划的全覆盖,重点抓好城东新区、老城区的控制性详细规划和原有控制性详细规划的整合,县城规划区内的控制性详细规划由县规划建设局组织编制并报县人民政府审批。乡镇人民政府要加快乡镇控制性详细规划的组织编制工作,并做好报送审批工作。

四是加强制定规划编制年度计划。县有关部门及乡镇必须于每年11月底前将下一年度的城乡规划编制年度计划报县规划建设局,县规划建设局将汇总的城乡规划编制年度计划报城乡规划委员会审查,并报县人民政府审批。审批通过的规划编制年度计划项目由县财政局在年度预算中安排规划编制经费。县规划建设局根据规划编制年度计划组织开展或指导开展规划编制工作。

  (三)切实提高城乡规划编制水平

要加强规划编制的前期研究,对原有规划实施情况进行评估,为规划编制及修编提供科学依据。要积极改进规划编制方式,进一步开放规划和建筑设计市场,按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法审批”的原则,积极引入市场竞争机制,通过招标优选规划设计单位和人员,优化规划设计方案,积极应用新理论、新方法,努力提高规划编制的水平和质量。

(四)健全科学民主的规划决策机制

要建立和完善重大事项集体议事制度、专家咨询制度、批后公布、公开查阅、听证制度、公众参与制度、备案制度等,不断完善城乡规划决策机制,提高规划决策水平。要全面启动城乡规划委员会日常工作,进一步完善城乡规划委员会的组织形式和工作规程,充分发挥其综合协调、科学民主决策的作用。对重要规划、重大项目、重点工程设计方案,聘请规划设计单位、科研院所的高水平专家学者进行论证审查。建立由公务员、有关专家和社会各界代表组成的规划决策机构,对重大公共设施建设项目、涉及公共利益等重要规划实行科学民主决策。

(五)严格城乡规划编制审批程序

城乡规划作为重要的公共政策,必须依法编制和审批。组织编制城乡规划的主体要符合法律规定,承担规划编制任务的单位要具备相应资质,审查、批准规划要严格履行法定程序。依法批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据,任何单位和个人都必须遵守经批准的城乡规划,服从规划管理。城乡规划的调整、修编,必须按照法定程序进行。对总规、控规、专项规划、重要地段的修规和一般地段的修规,县规划建设局应尽快制订分级审批相关制度。

二、完善城乡规划管理体制,加强规划实施监管

(一)理顺规划管理体制,明确职能分工

县规划建设局具体负责:指导乡镇开展乡镇规划、村庄规划的编制工作,受县人民政府委托负责审批村庄规划,指导、监督乡镇的规划管理工作以及城乡规划区内公建项目规划审批管理等。乡镇人民政府作为村镇规划实施的主要责任单位,具体负责:组织编制乡镇、村庄规划;开展乡镇、村庄规划的实施;公建项目的审核;受规划建设局委托核发乡村建设规划许可证(在乡、村庄规划区内集体土地上的农村私人建房);农村建房质量、安全管理、竣工验收工作及乡、村规划区内的违章建设查处工作。发改、国土、园区、城投、城管在城乡规划工作中承担相应的职责。

(二)加强规划监督,确保严格按规划实施

一是加强规划批前公告工作。完善城乡规划审批和建设项目审批的批前公告和批后公布制度,通过多种形式全面推行“阳光规划”,接受社会及舆论监督。

二是强化建设项目的规划选址分级核发制度。严格执行《浙江省建设项目选址规划管理办法》,由上一级部门核发选址意见书的建设项目应由县政府审查后,县规划建设局出具规划选址意见。

三是严格规划条件的监督管理和建设项目的规划许可。县规划建设局必须严格依据法定程序批准的控制性详细规划确定规划设计条件。房地产项目在申请办理建设工程规划许可证时,必须提供房屋预测绘报告。建设单位必须根据出让条件及规划许可内容进行开发建设,不得擅自改变;不得提高开发强度,不得减少公共配套服务设施和绿化项目等。城乡规划建设项目如无经审批的相关规划作依据,一律不得进行审批许可。县规划建设局不得审批影响近期建设规划或者控制性详细规划实施以及交通、市容、安全等的临时建筑。

四是建立和加强规划批后管理责任制度和规划验收制度。县规划建设局要会同县城市管理综合执法大队加强批后管理,强化监管,加大执法巡查和监察力度,特别是房地产项目必须加强验线管理,建立规划、城管信息沟通机制,规划审批、许可项目基本情况要定期通报城管部门,并尽快制定违法建设查处的责任分工机制。严格执行《浙江省建设工程竣工验收规划认可办法》,建设工程竣工后,县规划建设局应当对建设工程是否符合规划予以初步核实。未经初步核实或者经初步核实不符合规划条件的项目不得组织综合竣工验收。在房地产项目验收中,建设单位必须提供竣工图、竣工测绘、房产测绘等相关资料,县发改局应联合国土、规划、经贸、人防、监察、城管、消防等相关部门共同组织开展综合验收。建设单位按照综合验收纪要完成相关整改工作后,县规划建设局方可补办工程规划许可相关手续,并出具建设工程规划核实确认书,规划核实确认书要标注规范内容。

五是规范建筑物用途及用地性质的变更。在建设中,严禁随意变更建筑物用途和用地性质,确需变更,需经原审批部门同意,重新办理用地规划许可证,补交土地相关费用,取得合法变更土地性质、内容证明后再予以办理工程规划许可证。工商行政部门进行工商登记时,要认真核对注册场所是否符合规划许可用途,涉及建筑物用途改变的,应当告知当事人到县规划建设局办理建筑物用途变更手续。

(三)强化对规划实施评价

各类规划在实施的中后期都应对规划编制质量和实施效果进行分析评价,并根据存在问题和发展的新要求,对规划实施和调整提出意见。通过对规划实施的总结和评价,总结经验教训,并通过及时有效的信息反馈,提出后续规划的实施方向、重点和措施,同时也为规划修编提出建议,使下一阶段规划实施更有针对性,更好地保障规划实施。县人民政府应当每年向县人大常委会报告城乡规划的实施情况,同时报上级城乡规划行政主管部门备案。县规划建设局要会同县监察局对城乡规划实施情况开展效能监察。

三、强化规划队伍建设,提高规划保障水平

(一)理顺村镇规划员管理体制

乡镇规划员主要负责各乡镇具体的村镇规划管理事务。为进一步推进村镇建设管理工作,着手推进村镇建设管理体制改革,对重点乡镇可以采取分片设置村镇建设管理站的模式,强化村镇建设管理工作。

(二)加强地方性技术规程的制定和规划专业人才的引进与培养

县规划建设局应根据法律法规,结合我县经济发展及地理风貌等实际情况,积极研究探索制定相关实施性技术规定。通过规划专业人才的引进和培养,建立规划技术人才库,健全人才激励和岗位竞争机制,为规划工作提供技术支撑,保障我县规划建设事业可持续发展。

(三)加强规划宣传

结合新颁布的《浙江省城乡规划条例》,有关单位与部门要充分发挥新闻宣传、社会宣传、简报宣传、网络宣传的整体联动功能,多形式多渠道从不同的侧面和不同的角度进行全方位、高强度宣传,切实把新条例宣传工作落到实处。普及规划知识,努力营造自觉遵守城乡规划、自觉贯彻实施城乡规划有关法律法规的浓厚社会氛围和良好舆论环境。

(四)加强档案管理工作

项目建设业主要按照档案目录要求提交相关资料,县规划建设局要健全完善规划档案管理制度和要求,进一步提高档案科学管理水平,为公众提供方便、快捷的查询服务。

 

 

 

 

二o一o年七月十八日

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