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城市发展主旋律:健康城镇化与和谐城市
发布时间:2007-07-04 10:03:17  作者:
“回顾2006年的中国城市发展,健康城镇化与和谐城市是时代鲜明的主旋律。”这是全国人大常委会副委员长蒋正华在由中国市长协会主办的《中国城市发展报告2006》序言中明确指出的。在这个主旋律下,2006年的中国城市取得了快速发展,也存在许多亟待解决的问题。对此,清华大学教授毛其智等多位专家在近日出版的《中国城市发展报告2006》中进行了详细解读。

  □ 城镇化步伐加快
  健康城镇化面对的是城镇人口持续高增长的挑战和由此带来的巨大就业和环境压力。建设部部长汪光焘在《中国城市发展报告2006》的前言中指出,城镇化必定是以产业发展为基础,以就业岗位增加为前提,在城镇产业发展的基础上,农村人口向城镇流动和转移。缓解就业压力,城镇化必须保证一定的速度。因此,在健康城镇化的旗帜下,2006年我国的城镇化进程步伐继续加快。至2006年末,全国城镇人口57706万,城镇化水平43.9%,比2005年提高0.9%。目前,国内生产总值的近四分之三和第三产业增加值的五分之四以上都来自城镇,城镇化在促进市场拓展、推进新型工业化、解决农村富余劳动力出路等方面发挥了重大作用。
  与此同时,小城镇发展呈现新局面,这是健康城镇化不可或缺的内容。到2005年,建制镇数量已发展到19522个,新增的建制镇是分布广泛的乡村中心,成为以农业服务、商贸旅游、工矿开发等多种产业为依托的、各具特色的新型小城镇。近年来,小城镇发展呈现出三个主要特点:一是小城镇在城镇化发展中的作用进一步提升。2004年小城镇人口占全国城镇总人口的比重达41.4%。小城镇成为各地推进城镇化的重要增长点,对城镇化发展的贡献越来越大。二是小城镇平均人口规模增加,集聚效益逐步显现。2005年全国小城镇的平均人口规模已超过万人,其中外来人口占20%以上。一些地区出现了一批5万至10万甚至数十万人口的小城镇。三是基础设施投资持续增长,城镇功能有所增强。2004年全国小城镇市政公用设施建设与维护总投资1093.5亿元,平均每个小城镇549.5万元,推动了小城镇基础设施的发展,促进了城镇功能的不断增强和居民生产生活条件的逐步改善。小城镇的发展减轻了大中城市的就业压力,也使我国城镇化得以有序发展。
  在城镇化的过程中,还有许多影响城镇化的因素和现象,如城市农民工问题依旧突出,旧制度与体制壁垒亟待突破。2006年全国各类农民工总数约2亿人,其中1.2亿在城镇务工经商。由于诸多制度和规则的不平等,农民工在城市里并没有享受到各种应有的权利,还经常受到许多不公正待遇,就业环境亟待改善。解决农民工问题,必须在制度创新上下足功夫,城乡统筹发展。
  从另一方面讲,城镇化中存在的问题,还在于目前城镇的发展还难以吸纳庞大的农村富余劳动力。现在每年城镇新增就业岗位约800万至1000万个,据专家估计需要转移的农村富余劳动力总量达1.5亿至2亿人,据统计,目前约9000万人实际已在城镇工作和生活。
  建设部部长汪光焘指出,必须要提高城镇综合承载能力,引导农村富余劳动力有序流动。城镇化的健康发展需要处理好与经济社会发展、资源环境、区域协调发展的关系,与城市健康发展、小城镇发展、村庄整治的关系,与城镇体系规划、城市规划、镇规划、村庄规划(也就是总称城乡规划)的关系,尽快改变一些地方依靠扩大行政区域、兼并周围县市、扩大占地规模等人为做大城镇规模、追求尽快提高城镇化率的做法。
□ 持续高速发展的城市建设
  和谐城市建设的重点则是如何从“小社会”着手,解决好广大城镇居民最关心、最直接、最现实的利益问题。在这个主旋律下,2006年我国城市的各项建设都取得了新的发展。
  城市市政公用事业方面,针对我国城市公共交通发展严重滞后等突出问题,建设部等部委提出加大城市公共交通的投入,建立低票价的补贴机制等多项优先发展公交的措施,并倡议自2007年开始,在每年的9月开展“中国城市公共交通周及无车日”活动。2006年全国设市城市完成市政公用设施固定资产投资额达6000多亿元;城市用水普及率92.97%,燃气普及率82.92%,污水处理率56%,房屋集中供热面积26.49亿平方米。公用事业改革也继续深入,至2006年,全国已有44.3%的城市市政公用企业进行了体制改革,改革已从供气、供水等个别行业向市政公用事业全行业推进。
  人居环境建设得到广泛重视。2005年,城镇住宅的建筑竣工面积6.6亿平方米,并提出了套型建筑面积90平方米以下的住房面积占新建商品住房总面积70%的目标要求,着力调整城镇住房供应结构。截至2006年底,全国已有512个城市建立了廉租住房制度,已有54.7万户低收入家庭通过廉租住房制度改善了住房条件。江苏省扬州市在旧城保护和解决城市弱势群体住房困难方面取得卓越成绩,获2006年联合国人居奖。2006年12月28日,建设部致函深圳市政府,确定深圳市为创建“国家生态园林城市”示范城市。
  城市信息化建设获得实质性进展。2006年,全国进行信息化建设的城市已达100多个,完成电子地图制作的城市超过200个,有73%的市县级政府已完成了办公自动化和门户网站建设,还有100多个城市应用卫星遥感技术进行了城市用地扩展的动态监测。6月,建设部在苏州召开了数字城市会议;10月,联合国亚太地区城市信息化论坛会议在上海召开,出版了《中国城市信息化发展报告2006》。
  此外,建设部完成了《全国城镇体系规划》的编制,我国的区域规划启动了长三角、京津冀、北部湾、海峡西岸等重要城镇密集地区城镇群规划的编制组织工作。2006年5月,天津滨海新区被确定为新世纪的战略发展重点。
  在2006年城市发展过程中,仍然存在着破坏和谐城市的因素,突出表现在城镇人口规模增长过快,环境污染与生态破坏、交通拥堵治理困难,城乡管理水平不高,安全生产形势严峻,住房供应结构性矛盾突出,违法违规用地屡禁不止,城乡之间、地区之间、以及不同社会阶层收入之间的差距在进一步扩大。同时,城市预防和应急处置重大突发性灾害事故能力亟待提升。
  2006年是城市环境污染形势最为严峻的一年。全年发生严重环境污染事故161起,环境投诉已达60万人次,比2005年增加30%;国务院提出的全国能耗降低4%、污染物排放降低2%的目标未能实现,二氧化硫排放量和化学需氧量分别比2005年增长1.8%和1.2%。
  城市房地产离宜居住房建设还有很大距离,房价上涨较快;部分城市的住房建设规划和建设用地投放失控;住房供应结构性矛盾突出;住区物业管理规范措施有待完善。2006年,国家进一步加大了房地产市场调控的力度和深度,政府相关各部门从供、求两个方面进行“双向调节”,力求减缓房价的增长速度。“城中村”依然存在,成为城市人群最密集、存在着复杂社会问题的特殊城市功能地区。政府有限的住房与就业配给能力和被市场忽视的廉租房需求,在客观上造成“城中村”在城市中迅速增加并可能长期存在下去的趋势。
  此外,城市间的协作也存在问题,一些城市忽视区域合作,相邻城市之间的经济联系甚至不及与国外的联系;在城市间的竞争中全力追逐外源型增长,忽视内生型发展,本地经济动力不足,把低成本当作惟一竞争手段,过度竞争常常演变成优惠条件的比拼和土地的甩卖,甚至以邻为壑。为应对城市竞争带来的各种问题与矛盾,大量区域经贸协作组织的诞生,城市竞争进入了一个新阶段。
  主旋律下的2006年中国城市发展,正如蒋正华副委员长所说,有许多城市发展的重大事件牵动人心,有一系列城乡建设的成就和经验、教训值得汲取。
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