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加强市政公用事业监管应把握四个环节
发布时间:2007-09-06 08:51:06  作者:

《中国建设报》8月31日文章指出,城市供水、供气、集中供热、排水和污水处理、城市道路、环境卫生和垃圾处理等市政公用事业,是城市经济和社会发展的“公共服务”载体,与社会公共利益和人民群众生活质量息息相关。伴随改革开放的深入和市政公用事业市场化进程的加快,加强市政公用事业监管问题已经提到重要议事日程,即政府市政公用主管部门由过去对市政公用企业的直接管理变为对市场全方位的有效监管。这种职能重新定位后,市政公用主管部门过去既当“裁判员”又当“运动员”,便剥离到只当“裁判员”上来。要当好“裁判员”,需要把握四个环节:

  确定监管内容。市政公用事业监管什么?根据市政公用事业是为满足社会公共需求而生产或提供公共物品或服务的这种特质,市政公用事业监管内容主要应包括:(1)加强市政公用规划与建设的监管;(2)加强市场准入与退出的监管;(3)加强公共产品质量与服务的监管;(4)加强公用产品和服务价格的监管;(5)加强市场竞争秩序的监管;(6)加强节能减排的监管;(7)加强运行安全的监管;(8)加强网络监管。其中,市场准入与退出的监管,应该是市政公用事业监管的首要环节,它需要科学制定标准,严格操作程序,把好市场准入关与退出关。同时,市政公用事业的价格水平不仅与企业的利润水平密切相关,而且直接关系到市民的切身利益。为此,价格监管应该成为市政公用事业监管的核心内容。价格监管的主要职能定位,是完善水、气、热等市政公用价格的形成机制和与燃料价格联动的价格形成机制,按照合理补偿成本、合理确定收益、维护消费者的原则,充分考虑社会公平,兼顾个人利益,确保民生问题的解决与社会和谐稳定。

  健全监管法规。市政公用事业监管当前所面临的紧迫任务,就是要从本市、本部门的实际出发,实现监管法制、规章的创新。按照建设部下发的《关于加强市政公用事业监管的意见》要求,要进一步抓好制定和修订完善城市供水与节水、排水与污水处理、中水回用、城市管道燃气和燃气器具管理、天然气管理、液化石油管理、集中供热、环境卫生与城市固体废弃物处理等方面的地方性监管法规、规章。近些年来,城市供水、排水、供热、供气、环卫、物业、市政工程等方面的管理条例与服务质量标准基本修订完成,为依法行政和管理提供了依据。为适应市政公用事业监管的新形势、新任务,市政公用主管部门有责任征得上级同意,深入调查研究,联手与相关部门全面清理以往城市管理相关的法律、规章,根据监管的实际需要,废除过了时的、补充行得通的、完善新的规定,逐步形成以国家法律为“树干”,以地方性规章为“树枝”的政府监管法规体系,使市政公用事业监管的各个方面、各个环节都有章可循、有法可依。

  提高监管素质。建设过硬的市政公用事业监管队伍,是搞好监管的必要条件,直接关系到监管效率、质量与水平,也影响到政府的形象。要提高监管队伍素质,首先要抓好思想政治建设,保证监管队伍政治合格、政令畅通、服从命令、听从指挥、作风正派、不徇私情;其次要抓好监管人员业务技能的提高,通过各类培训、讲座、交流等活动,帮助监管人员掌握法律知识、熟悉监管依据、熟练使用法律文书、严明执法、文明监管;再次要抓好文化科学知识的学习,努力提高监管人员的文化层次,掌握各项监管的必要技能,达到会驾车行驶、会操作电脑、会使用各种监管装备器材。需要指出的是,作为政府监管的主体,监管队伍充当着文明使者的“角色”,因而对其自身的素质和依法监管能力提出了更高的要求。惟有监管人员具备了内在的自觉的法制理念,并通过自身的模范带头作用去营造一个良好的社会环境,才能有效地提高政府监管水平。

  实施监管分类。市政公用事业进入市场化后,投资和生产主体将形成国内、国外、国有、民营、个体、合资、股份等多种所有制企业并存的格局,这就客观上提出了对所有市政公用行业进行有序竞争监管的要求。由于投资和生产经营主体的多样性,因而在对市场竞争秩序的监管上,应实行三级监管:一是直接由市政公用事业主管部门监管,主要负责建立健全相应的监管法规体系,统一监管标准,对重点行业或重点部位实施垂直监管;二是中介机构监管,由市政公用主管部门组织或委托独立和符合条件的中介机构实施项目的招投标、评估和产品质量的检验、检测等;三是企业内部的日常监管,做到量化指标、分工负责、措施到位。实施监管分类,三者可以互为补充、互相监督、共同推进。

  切实加强市政公用事业监管,是一项复杂的系统工程,涉及面广、头绪繁多、专业性强、工作任务重。它既需要更新观念、转变政府职能、健全监管机构、完善监管手段、强化监管人员培训、不断提高业务素质和监管水平;又需要运用经济与法律并举、监管与竞争相容的政策措施,确定监管程序、监管标准,明确监管人员的职责范围和监督方式,做到依法实施监管。如此,就能为科学发展、构建和谐、促进市政公用事业又好又快发展提供良好的前进阵地。

 

                                                                                                           2007年9月5日

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